Technischer Bericht NTB 16-01

De nombreuses étapes décisives ont été franchies en matière de gestion à long terme des déchets radio­actifs en Suisse et l’on dispose aujourd’hui d’une expérience considérable dans les domaines nécessaires, à savoir le traitement et le conditionnement des déchets, leur caractéri­sa­tion et leur inventaire ainsi que leur stockage intermédiaire et leur transport. S’agissant de la réalisation des dépôts géo­logiques en couches géologiques profondes, l’état des connaissances scientifiques et techniques a atteint un bon niveau. La démonstration de la faisabilité et de la sûreté à long terme du stockage géo­logique, à l’intérieur des frontières nationales et pour tous les déchets radioactifs produits en Suisse, a été apportée et approuvée par le Conseil fédéral.

Le cadre légal a été établi et les mesures organisationnelles mises en place pour concrétiser la sélection des sites au cours des années à venir. En particulier, le concept du plan sectoriel «Dépôts en couches géo­lo­giques profondes», approuvé en 2008 par le Conseil fédéral, définit avec précision le cadre régle­mentaire de la procédure de sélection des sites actuellement en cours. En novembre 2011, la confirma­tion par le Conseil fédéral des domaines d’implantation proposés par la Nagra a conclu la première étape du plan sectoriel. Au cours de l’étape 2, dans chacun des domaines d’implantation, des emplace­ments potentiels pour les installations de surface ont été désignés en collaboration avec les régions et des études complémentaires ont été menées au regard de la géologie et de la sûreté. En janvier 2015, les propositions de la Nagra pour les domaines d’implantation où les investigations doivent être pour­suivies à l’étape 3 ont été publiées par l’Office fédéral de l’énergie; la décision du Conseil fédé­ral est attendue fin 2018. L’étape 3 du plan sectoriel comprendra la réalisation d’investigations géo­lo­giques approfondies dans les domaines d’implantation géologiques retenus. Ces études permettront de sélectionner les sites destinés aux dépôts en couches géologiques profondes pour déchets de faible et moyenne activité et de haute activité, en vue de la prépara­tion de de­mandes d’autori­sa­tion générale conformément au plan sectoriel "Dépôts en couches géologiques pro­fondes" (BFE 2008) et de la présentation des demandes correspondantes. Le présent rapport documente le programme de gestion élaboré par les producteurs de déchets tel qu’il est exigé par les dispositions légales applicables (art. 32 de la Loi sur l’énergie nucléaire (KEG 2003) et art. 52 de l’Ordonnance sur l’énergie nucléaire (KEV 2004)). A l’instar du premier programme de gestion (programme de gestion 2008, Nagra 2008a), la Nagra a été chargée de l’élaboration du pro­gramme de gestion 2016 par les producteurs de déchets. Le programme de gestion 2016 traite tous les aspects mentionnés à l’art. 52, al. 1 de l’Ordonnance sur l’énergie nucléaire. Il est structuré de la même manière que le programme de gestion 2008, tout en tenant compte des requêtes émises en 2013 par le Conseil fédéral au regard du programme de gestion 2016. Il décrit en outre les avancées réalisées dans l’intervalle et souligne les principales différences entre le programme de gestion 2016 et son prédécesseur (Nagra 2008a).

Die gesetzlichen Regelungen sind vorhanden und die organisatorischen Vorkehrungen wurden getrof­fen, um die in den nächsten Jahren anstehende Standortwahl umzu­setzen. Dazu gehört das vom Bundesrat 2008 genehmigte Konzept Sachplan geo­logische Tiefen­lager (SGT), welches das laufende Standortwahlverfahren im Detail regelt. Mit der Bestäti­gung der durch die Nagra in Etappe 1 des Sachplanverfahrens vorgeschlagenen Stand­ort­ge­biete durch den Bundesrat im Novem­ber 2011 wurde die erste Etappe erfolgreich abge­schlos­sen. In Etappe 2 des Sachplan­ver­fahrens wurden in den Standortgebieten, gestützt auf die Zusam­men­arbeit mit den Stand­ort­regi­onen, mögliche Standortareale für die Ober­flächen­an­lage bezeichnet sowie ergän­zende geo­lo­gische und sicherheitstechnische Unter­suchungen durch­geführt. Im Januar 2015 wurden die Vor­schläge der Nagra für die in Etappe 3 zu untersuchenden Stand­ortgebiete vom Bun­des­amt für Energie (BFE) veröffentlicht; der Bundes­rat wird voraus­sichtlich Ende 2018 darüber befin­den. Etappe 3 des Sachplanverfahrens umfasst ver­tiefte erd­wissen­schaftliche Unter­suchungen in den verbleibenden geologischen Stand­ort­gebieten. Diese stellen eine Grund­lage dar, um für die geo­logischen Tiefenlager für schwach- und mittelaktive Abfälle (SMA) bzw. hochaktive Abfälle (HAA) die Auswahl der Stand­orte für die Vorbereitung der Rahmen­bewilli­gungs­gesuche gemäss Konzept Sachplan geo­logische Tiefenlager (BFE 2008) zu treffen und ent­sprechende Rahmenbewilli­gungs­ge­suche einzureichen. Der vorliegende Bericht doku­men­tiert das Entsorgungsprogramm der Ent­sor­gungspflichtigen, wie es gesetzlich ver­langt wird (Kern­ener­giegesetz Art. 32, KEG 2003 und Kern­energie­verordnung Art. 52, KEV 2004). Wie das erste Entsorgungsprogramm (Entsor­gungs­programm 2008, EP08, Nagra 2008a) wurde das Ent­sor­gungs­programm 2016 (EP16) von der Nagra im Auftrag der Ent­sor­gungspflichtigen erstellt. Der aktualisierte Bericht ist so aufgebaut, dass alle gemäss KEV Art. 52 Abs. 1 gefor­der­ten Angaben im Entsorgungs­pro­gramm behandelt werden. Von seiner Struktur her ent­spricht das EP16 dem EP08, geht aber zusätz­lich auf die vom Bundesrat 2013 im Hinblick auf das vor­lie­gende Ent­sor­gungs­pro­gramm 2016 ver­fügten Auflagen ein und hält den Fortschritt sowie die wesent­lichen Unter­schiede zwischen dem EP16 und seiner Vorgängerversion (Nagra 2008a) fest.